6月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛生健康委日前聯合發(fā)布《““十四五””積極應對(duì)人口老齡化工程和托育建設實施方案》。這(zhè)份重磅文件關注“一老一小”的服務供給，提出到2025年，進(jìn)一步改善養老、托育服務基礎設施條件的明确目标。業内人士解讀，文件中釋放出不少值得關注的政策風向(xiàng)與産業信号，其中包括建設社區居家養老服務網絡、鼓勵托育服務機構“公建民營”等。

在養老服務體系方面(miàn)，實施方案中提到，中央預算内投資重點支持養老服務骨幹網建設，夯實社區居家養老服務網絡。發(fā)展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化的養老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任、全國(guó)政協委員賀丹解讀，在上面(miàn)一系列表述中，“社區居家養老”以及“日間照料中心”是兩(liǎng)大關鍵詞，表明社區居家養老的模式將(jiāng)繼續得到鼓勵，居家養老中照料看護的難題也將(jiāng)得到一定程度破解。

賀丹說：“居家養老有利于老年人的社會參與，有利于家庭成(chéng)員的代際支持，是最符合中國(guó)人養老理念的一種(zhǒng)養老方式。夯實社區居家養老服務網絡是對(duì)居家養老的重要支持。在這(zhè)種(zhǒng)模式下，居家養老不是把所有責任都(dōu)甩給家庭，而是利用社區這(zhè)一平台爲居家養老

供基本的公共服務和社會支持。可以看到，目前國(guó)家層面(miàn)已經(jīng)有了專項行動的規劃，并且給予真金白銀的投入。另外，文件還(hái)提出了發(fā)展日間照料中心。對(duì)高齡和失能(néng)失智老人的照料是居家養老的一大痛點和‘剛需’，提出發(fā)展日間照料中心的思路是政策上的‘及時雨’。”

在産業界人士、北京長(cháng)陽普樂園愛心養老院院長(cháng)闫帥看來，實施方案提到的“擴大普惠性養老服務供給”以及“提升服務質量”將(jiāng)爲養老産業帶來新的增量，也將(jiāng)使得産業發(fā)展更加有序。

闫帥說：“我理解的普惠性，簡單來說，就是老百姓住得起(qǐ)的養老院，收費沒(méi)有那麼(me)高，隻有普惠，才能(néng)解決大多數人的養老問題。同時文件提到了養老機構服務質量提升，比如居住環境、護理員水平的提升等，這(zhè)樣(yàng)能(néng)促使養老機構實現良性循環發(fā)展。”

與養老服務相比，托育服務目前還(hái)處于起(qǐ)步階段。在托育服務體系建設上，實施方案中提到，支持公辦托育服務機構建設，鼓勵采取公建民營、購買服務等方式運營。

賀丹認爲，明确提出鼓勵“公辦民營”和“購買服務”是一大政策利好(hǎo)，這(zhè)也是借鑒了此前養老服務體系建設中的有益經(jīng)驗，將(jiāng)達到“一石三鳥”的效果。

她說：“第一，有民營托育機構擔心，如果大力舉辦公辦托育機構的話，民營托育服務的發(fā)展空間是不是就沒(méi)有了。我認爲‘公辦民營’和‘購買服務’恰好(hǎo)傳遞了一個積極信号——專業能(néng)力強、品牌效應好(hǎo)的民營機構反而會獲得更大的發(fā)展空間，因爲他們可以參與公辦機構的運營。第二，‘公辦民營’和‘購買服務’可以減輕财政負擔，實現‘養事(shì)不養人’；第三，如果由民營機構來運營的話，管理機制、薪酬待遇等方面(miàn)會更加靈活，有利于穩定人才隊伍，提高服務供給質量。”

不少業内人士還(hái)注意到，本次實施方案中出現了一個相對(duì)較新的名詞，那就是“兒童友好(hǎo)城市”。兒童友好(hǎo)城市建設示範是實施方案中提出的一大建設任務。

對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟貿易大學(xué)政府管理學(xué)院教授李長(cháng)安解讀：“這(zhè)就要求經(jīng)濟社會的發(fā)展要對(duì)人口友好(hǎo)，尤其是對(duì)兒童要友好(hǎo)。當中包括的内容非常廣泛，除了人們的這(zhè)種(zhǒng)友好(hǎo)态度以外，還(hái)包括一些基礎設施方面(miàn)的建設，比如兒童課外實踐、科技體驗活動場所設施建設，城市街區、道(dào)路以及學(xué)校、醫院等公共空間和公共設施建設等。這(zhè)些都(dōu)屬于這(zhè)種(zhǒng)兒童友好(hǎo)城市或是生育友好(hǎo)型社會的重要組成(chéng)部分。”

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央廣網：““十四五””養老、托育釋放明确信号：建設社區居家養老服務網絡、鼓勵托育機構“公建民營”